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大江奔流千帆競(jìng)——寫在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施一年之際

發(fā)布者:華騏環(huán)?!“l(fā)布時(shí)間:2020-06-04  

06/04
2020
來源:人民日?qǐng)?bào)

初夏時(shí)節(jié),太湖荷花初綻,雁蕩霧接層云,皖南田園似錦……豐沃的長(zhǎng)三角,處處生氣勃勃。

從上海到甌海,大都市圈和特色小鎮(zhèn)穿成“鏈”、鋪成“扇”,搭起產(chǎn)城融合新平臺(tái);從馬鞍山到舟山,江海聯(lián)運(yùn)通達(dá)八方,鐵路公路縱橫交錯(cuò),滬蘇浙皖“一體化”不斷推進(jìn)、“走出去”更加便捷……作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一,長(zhǎng)三角處處激蕩著高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。

2018年11月5日,習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布,支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,著力落實(shí)新發(fā)展理念,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放,同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合,完善中國改革開放空間布局。

2019年5月,中共中央政治局會(huì)議審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃綱要實(shí)施一年來,上海、江蘇、浙江、安徽如何加強(qiáng)互動(dòng)合作?長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得了哪些進(jìn)展?

“先手棋”“突破口”成效明顯,“一體化”全面推進(jìn)

2019年11月,《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布。方案指出,建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口,示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣,面積約2300平方公里,其戰(zhàn)略定位是生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。

一年來,這一“先手棋”“突破口”成效如何?“實(shí)現(xiàn)了地理破界、資源破界,讓要素自由流動(dòng),提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?!遍L(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉給出了令人振奮的答案。

示范區(qū)的制度創(chuàng)新,重在一個(gè)“融”字。

5月28日上午,上海青浦區(qū)東航路改建工程工地上,項(xiàng)目經(jīng)理姚侹大聲為工友們加油:“再有2公里,就能接上吳江康力大道了!”

接上這條路,從吳江汾湖高新區(qū)到上海的距離可縮短5公里,汾湖英諾賽科(蘇州)半導(dǎo)體有限公司董事長(zhǎng)駱薇薇為此欣喜不已?!吧虾5目崭圻\(yùn)輸將為我們的物流帶來極大的便利。公司正加緊建設(shè)硅基氮化鎵芯片項(xiàng)目,要借助長(zhǎng)三角半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),牽起跨省產(chǎn)業(yè)鏈?!?

站在蘇州吳江汾湖高新區(qū)康力電梯288米試驗(yàn)塔上俯瞰,以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局初見雛形,吳江區(qū)長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展辦公室副主任吳志祥極目遠(yuǎn)眺:“往后,上海虹橋商務(wù)區(qū)、張江科技園,都是咱招商引資的大靠山!”

政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)正加速融合。得益于三地企業(yè)資質(zhì)互認(rèn),今年5月,僅用一天時(shí)間,原蘇州石磊企業(yè)管理有限公司就完成了由吳江遷至上海青浦的所有事項(xiàng)。

示范區(qū)的發(fā)展質(zhì)量,追求一個(gè)“綠”字。

太浦河像一條紐帶,把吳江、嘉善、青浦串在一起。吳江汾湖灣村黨總支書記、村級(jí)河長(zhǎng)沈曉華說,以往水葫蘆從上游漂到下游,淤在哪哪倒霉?!艾F(xiàn)在三省市聯(lián)治,水越來越清?!?

這股清水滋養(yǎng)了吳江汾湖,浙江企業(yè)來岸邊規(guī)劃起康養(yǎng)文旅科創(chuàng)小鎮(zhèn);這股清水流過嘉善姚莊鎮(zhèn),杭州商旅集團(tuán)來此投資建設(shè)“五彩姚莊田園綜合體”。打造生態(tài)品牌,水鄉(xiāng)引來一只只“金鳳凰”。

張忠偉說,目前,示范區(qū)已推出國土空間規(guī)劃和6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,落地20余項(xiàng)財(cái)稅、金融等政策;接下來還將在土地、投資等多方面醞釀更多改革。

示范區(qū)一馬當(dāng)先,整個(gè)長(zhǎng)三角一體化快馬加鞭。

一年來,上海、江蘇、浙江、安徽緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵,尋求質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

——加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

過去以調(diào)集省內(nèi)科創(chuàng)資源、服務(wù)省內(nèi)企業(yè)為主的江蘇產(chǎn)業(yè)研究院,如今與浙江大學(xué)、上海交大等高校開展密切合作,為長(zhǎng)三角重大戰(zhàn)略研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供支撐。截至今年4月底,產(chǎn)研院已在先進(jìn)材料、能源環(huán)保等五大領(lǐng)域轉(zhuǎn)化4500多項(xiàng)科技成果,服務(wù)長(zhǎng)三角企業(yè)1萬多家,實(shí)現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元。

——提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

支撐長(zhǎng)三角高效聯(lián)通的,除了加緊建設(shè)中的海陸空運(yùn)輸網(wǎng),還有一張看不見的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。

在南京紫金山實(shí)驗(yàn)室,千里之外的工業(yè)機(jī)床操作過程在屏幕上纖毫畢現(xiàn),展現(xiàn)了大規(guī)模工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為智能制造“新引擎”的美好前景。“未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施CENI與長(zhǎng)三角一體化網(wǎng)絡(luò)建成后,將服務(wù)逾千家企業(yè),加快我們邁向‘中國創(chuàng)造’的步伐!”實(shí)驗(yàn)室未來網(wǎng)絡(luò)研究中心副主任張晨說。

浙江35萬家企業(yè)“上云”;安徽引導(dǎo)中小企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線下資源線上配置;上海機(jī)床行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為企業(yè)提供遠(yuǎn)程體檢……這張聚能、釋能的“大網(wǎng)”,助力長(zhǎng)三角在高質(zhì)量發(fā)展道路上加速奔跑!

——推進(jìn)更高水平協(xié)同開放。

在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)臨港行政服務(wù)中心的大屏幕上,往來洋山港和保稅區(qū)的“車輛”光點(diǎn)不停地閃爍移動(dòng),輕點(diǎn)鼠標(biāo),車上貨物信息一目了然。

這里,大通關(guān)一體化在提速。貨物通關(guān)“一站通辦”、全程追溯;60多個(gè)委辦局、1200多個(gè)事項(xiàng)接入,悄無聲息實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。

這里,“走出去”步伐在加快。上港集團(tuán)副總裁張欣介紹,目前上海港與蘇浙皖省港集團(tuán)“手拉手”,加大江海聯(lián)運(yùn)力度,提升長(zhǎng)三角港口群發(fā)展能級(jí)。

一年來,長(zhǎng)三角著眼于一盤棋整體謀劃,進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用,蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng),構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

長(zhǎng)三角更美了——省際聯(lián)防保障飲用水源地安全,做深做實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,描繪一幅“源頭活水出新安,百轉(zhuǎn)千回下錢塘”的錦繡畫卷。

長(zhǎng)三角更“暖”了——推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化,共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源……隨著一項(xiàng)項(xiàng)民生任務(wù)加速落實(shí),一體化發(fā)展成果更多地惠及百姓。

釋放一體化紅利,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“底盤”

突如其來的新冠肺炎疫情,給長(zhǎng)三角一些地區(qū)和企業(yè)帶來較大沖擊。

“面對(duì)疫情帶來的不利影響,長(zhǎng)三角三省一市充分發(fā)揮區(qū)域合作機(jī)制優(yōu)勢(shì),精準(zhǔn)銜接、相互賦能。特別是在疫情防控中,大家迅速筑起聯(lián)防聯(lián)控的共同防線,搭起復(fù)工復(fù)產(chǎn)的協(xié)同平臺(tái),推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)起來,讓整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍起來,更好服務(wù)全國疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?!闭憬“l(fā)改委主任孟剛說,長(zhǎng)三角釋放一體化紅利,穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)“底盤”,兜牢了民生“底線”。

“一體化”拉動(dòng)投資,為長(zhǎng)三角開拓經(jīng)濟(jì)增量。

浙江湖州南太湖新區(qū)真熱鬧!長(zhǎng)東片區(qū),大東吳青創(chuàng)園打下第一個(gè)樁基;新區(qū)工業(yè)園區(qū),投資60億元的5G通信元器件項(xiàng)目開始廠房裝修;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,“德普斯”高端醫(yī)療器械項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)入后期調(diào)試。南太湖新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年以來,南太湖新區(qū)已簽約億元以上項(xiàng)目34個(gè),七成以上項(xiàng)目來自長(zhǎng)三角地區(qū)。

“一體化”整合市場(chǎng),助力形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

紹興市努力打造國家集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和長(zhǎng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)高地?!澳壳袄塾?jì)接洽集成電路產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目61個(gè),協(xié)議投資超2000億元?!苯B興市委書記馬衛(wèi)光說,2019年該市集成電路產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過100億元,2020年可達(dá)300億元。

“一體化”對(duì)接資源,為穩(wěn)企穩(wěn)崗提供支撐。

在蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園安徽勝華波汽車電器有限公司,站在滿負(fù)荷開工的汽車零配件生產(chǎn)線面前,公司副總經(jīng)理張偉興對(duì)記者說,雖然近兩年汽車行業(yè)增速放緩,但長(zhǎng)三角一體化帶來的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地財(cái)稅政策優(yōu)惠,幫助公司經(jīng)營逆勢(shì)上揚(yáng)?!皟蓷l生產(chǎn)線下個(gè)月投產(chǎn),還得招400名技工。園區(qū)幫我‘上規(guī)模’,我為滁州‘保就業(yè)’?!睆垈ヅd笑著說。

“我們與蘇、浙等省建立勞務(wù)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制,結(jié)合長(zhǎng)三角企業(yè)用工需求整合本市職業(yè)技術(shù)教育資源、調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方向?!卑矐c市市長(zhǎng)陳冰冰說,今年受疫情影響,當(dāng)?shù)鼐用裢獬鰟?wù)工時(shí)間有所延后,但長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)仍吸納安慶市人員就業(yè)49萬余人,帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)效果明顯。

數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,長(zhǎng)三角三省一市GDP合計(jì)4.98萬億元,占當(dāng)期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。雖然三省一市GDP增速同比有不同程度的下降,但下降幅度均低于全國水平。

“規(guī)劃綱要實(shí)施一年來,激發(fā)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能,展現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁韌性和巨大潛力?!焙戏适惺虚L(zhǎng)凌云認(rèn)為,如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局,長(zhǎng)三角做出了有益的探索。

改革開放為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

改革開放,成就了長(zhǎng)三角今天豐饒富庶的“家底”、海納百川的氣度。長(zhǎng)三角一體化順利推進(jìn),靠的依然是改革開放。

“堅(jiān)決破除條條框框、思維定勢(shì)的束縛,更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改,形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng),為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力,為中國全面深化改革探新路?!鄙虾J姓泵貢L(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松說。

——?jiǎng)?chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制,激發(fā)生產(chǎn)力。

根據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年》給出的任務(wù)書、時(shí)間表,長(zhǎng)三角三省一市目前已在交通能源、科創(chuàng)等12個(gè)領(lǐng)域展開合作,并聚焦交通互聯(lián)互通、環(huán)境整治等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,形成了一批項(xiàng)目化、可實(shí)施的制度政策,為建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系打下基礎(chǔ)。

促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化,讓人才、資本、技術(shù)自由流動(dòng)。

在嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),一座20多層的人才大廈正拔地而起。“這里將面向長(zhǎng)三角聚集人才、孵化項(xiàng)目,并提供安居基本公共服務(wù)?!奔闻d市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記陳利眾表示,要把大廈建為海內(nèi)外人才的歇腳處、中轉(zhuǎn)地和加油站。

長(zhǎng)三角資本、技術(shù)市場(chǎng)一體化也在提速。長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地成立一年多來,已建立了覆蓋長(zhǎng)三角3200余家企業(yè)的儲(chǔ)備庫。及時(shí)篩選、推薦符合條件的科創(chuàng)企業(yè)登陸科創(chuàng)板。2019年,長(zhǎng)三角三省一市技術(shù)市場(chǎng)相互間合同輸出共計(jì)14128項(xiàng),合同金額近431.93億元。

幾年前,誰都想不到,一條完整的量子通信創(chuàng)新鏈,會(huì)在“錯(cuò)位”中誕生:上海市組建上海量子科學(xué)研究中心,率先掌握空海量子通信技術(shù);南京大學(xué)在超導(dǎo)量子計(jì)算和模擬基礎(chǔ)研究方面實(shí)現(xiàn)突破;浙江阿里巴巴達(dá)摩院完成第一個(gè)可控量子比特的研發(fā)工作,獲得量子芯片全鏈路能力;安徽省支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)實(shí)現(xiàn)對(duì)引力誘導(dǎo)量子退相干模型的衛(wèi)星檢驗(yàn)……長(zhǎng)三角地區(qū)各方面相互協(xié)同,連鏈成勢(shì)。是巧合?不!是多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制,釋放科技生產(chǎn)力!

——優(yōu)化營商環(huán)境,爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)市場(chǎng)主體的“店小二”。

浙江湖州吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)竹山茶海間,掩映著慧心谷綠奢度假村的主體建筑和散落開來的63棟別墅。一些上海、江蘇游客,常驅(qū)車來此休閑。

度假村聯(lián)合創(chuàng)始人杜永平來自上海,他感嘆:“如果不是浙江省根據(jù)度假村特點(diǎn),搞‘點(diǎn)狀供地’,我們哪有可能流轉(zhuǎn)這山前、山后的百十來畝坡地?!彼f,疫情防控期間當(dāng)?shù)卣块T兩天一個(gè)電話,“隔山隔海也要把優(yōu)惠政策講到位,暖心啊!”

“店小二”精神,如今已成為長(zhǎng)三角三省一市政府部門的標(biāo)配?!盃I商環(huán)境沒有最好,只有更好!”深化放管服改革,破梗阻、解難題,長(zhǎng)三角爭(zhēng)先恐后。

滾滾長(zhǎng)江東入海,見證多少風(fēng)云變幻。她的兩岸,從未像今天這樣風(fēng)光無限。開創(chuàng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展新局面,長(zhǎng)三角人正你追我趕,奮力前行!