來源：浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘?！币粭l橫跨浙皖的新安江，連接起了下游的杭州與上游的黃山。

近年來，浙皖兩省共同開展了三輪新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。近日，記者在首屆黃山發(fā)展大會(huì)上獲悉，兩省正在謀劃共建新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)，并已寫入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這意味著新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)將迎來全面升級(jí)，為全國(guó)跨流域生態(tài)補(bǔ)償工作提供“新安江典范”。

現(xiàn)狀

七年實(shí)施三輪跨流域生態(tài)補(bǔ)償

作為我國(guó)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖状螌?shí)踐，新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)于2012年正式實(shí)施。這個(gè)被形象地稱為“水質(zhì)對(duì)賭”的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議每年設(shè)置5億元的補(bǔ)償資金，其中中央財(cái)政承擔(dān)3億元、浙皖兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。

七年過去，在兩省相關(guān)部門的不懈努力下，李白筆下“人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里”的新安江美景得以再現(xiàn)世間。新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水。

2015年，新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)入選中央改革辦評(píng)選的全國(guó)十大改革案例，引來各地紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)共有七個(gè)流域正在開展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

七年以來，新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本身也在不斷進(jìn)行自我完善。

2015年啟動(dòng)的第二輪試點(diǎn)，將補(bǔ)償額從每年浙皖兩省1億元提升至2億元，同時(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)也提高了7%，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目從原來的29項(xiàng)增加到109項(xiàng)。去年啟動(dòng)的第三輪試點(diǎn)，又首次提出鼓勵(lì)通過設(shè)立綠色基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、融資貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大新安江流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入。

成效之下，發(fā)展和保護(hù)的矛盾也依然存在?！扒皟奢喸圏c(diǎn)黃山市累計(jì)為新安江生態(tài)保護(hù)投入資金120.6億元，但補(bǔ)償資金僅有35.8億元，資金壓力仍然較大?！秉S山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為保護(hù)新安江流域生態(tài)環(huán)境，幾年來黃山市拒絕了大批企業(yè)進(jìn)入，并加快工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，一定程度上犧牲了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。

作出犧牲的不只是地方政府，還有上游群眾。為了保護(hù)水質(zhì)，新安江沿岸祖祖輩輩打魚為生的漁民和養(yǎng)殖戶們，不得不拆除網(wǎng)箱，失去了家門口的“金飯碗”。如何避免讓老百姓“餓著肚子守護(hù)綠水青山”，成為新安江保護(hù)過程中的一大難題。

中國(guó)工程院院士、國(guó)家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南指出，新安江保護(hù)的壓力主要來源于三個(gè)方面：首先是上下游貧富差距較大，上游群眾脫貧致富的愿望極其強(qiáng)烈，流域水環(huán)境保護(hù)的壓力持續(xù)增加;其次是單一的資金補(bǔ)償存在局限性，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與治理資金相比缺口較大;最后是生態(tài)系統(tǒng)綜合保護(hù)和協(xié)調(diào)不足，沒有實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和全面布局。

如何破局?王金南認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該朝多元化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化、法治化、平臺(tái)化方向改革，探索形成多主體的區(qū)域合作和利益分配機(jī)制，以生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)山水林田湖草海系統(tǒng)保護(hù)，建立面向生態(tài)補(bǔ)償?shù)腉EEP核算體系和基于環(huán)境市場(chǎng)配置的生態(tài)激勵(lì)機(jī)制，并盡快制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》和《生態(tài)補(bǔ)償法》。

破局

生態(tài)補(bǔ)償“新安江典范”向國(guó)家級(jí)示范區(qū)全面升級(jí)

去年10月，浙皖兩省簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，正式開啟第三輪新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。與此同時(shí)，打造新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)的設(shè)想也開始浮出水面。

去年11月，安徽省長(zhǎng)三辦向黃山、宣城兩市和該省直有關(guān)單位印發(fā)了《申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新安江-千島湖國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)工作方案》，標(biāo)志著該項(xiàng)工作的正式啟動(dòng)。

根據(jù)該文件，新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)的建設(shè)范圍暫定為浙皖3市10縣(市、區(qū))。其中，安徽境內(nèi)含黃山市屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣全境以及黃山區(qū)、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城市績(jī)溪縣部分地區(qū)，流域面積6736.8平方公里;浙江境內(nèi)含杭州市淳安縣全境以及建德市部分地區(qū)，流域面積4715.7平方公里。

與原有的新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)內(nèi)容相比，新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)將實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。

在合作方式上，由單一的資金補(bǔ)償向產(chǎn)業(yè)共建、多元合作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化。同時(shí)深化新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)其他收益對(duì)象明確、雙方補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的相鄰縣(市、區(qū))開展生態(tài)補(bǔ)償。

在補(bǔ)償范圍上，從原來的“水質(zhì)對(duì)賭”向山水林田湖草全要素?cái)U(kuò)展，推進(jìn)大氣污染協(xié)同防治和森林資源保護(hù)協(xié)同發(fā)展，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

在產(chǎn)業(yè)延伸上，打通“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適宜的研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、體育健康、養(yǎng)老服務(wù)、全域旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)浙皖旅游深度合作，探索將新安江一千島湖一富春江打造成中國(guó)最美山水風(fēng)景帶和世界文化旅游目的地。

記者了解到，該文件下發(fā)后，由安徽省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)。目前浙皖兩省相關(guān)部門已多次進(jìn)行對(duì)接，并協(xié)同爭(zhēng)取國(guó)家層面支持。在地市層面，主要以杭州與黃山兩市為主體開展相關(guān)工作。據(jù)黃山市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)已被寫入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

“生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明體制的‘四梁八柱’之一，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。”王金南表示，新安江-千島湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)寫入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是探索建立生態(tài)環(huán)境資源全域配置的生態(tài)共同體的一次重大機(jī)遇，新安江要為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)再探新路。