來源： JIEI創(chuàng)新實驗室
從1月1日起，浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》開始實施，指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。在巨大的業(yè)內(nèi)爭議中，污水處理廠準四類提標仍在地方繼續(xù)。
從《污水綜合排放標準》(GB8978-88)算起，剛剛過去30年。 期間，針對水環(huán)境治理的形勢和需求，我國城鎮(zhèn)污水處理排放標準經(jīng)歷了從綜合排放標準到行業(yè)排放標準，從國家標準到地方標準的快速發(fā)展過程?？傮w上，污染物控制指標遞增、要求不斷嚴格。
提標，也因此成為我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。這一過程，有得、有失，充滿著爭論和爭議，其背后是污水排放(經(jīng)濟社會發(fā)展)和水環(huán)境安全的平衡，是治理目標和技術(shù)可達性、經(jīng)濟合理性之間的博弈;同時，也是我們在污水處理，水環(huán)境領(lǐng)域,理念、策略、路徑、方法等方面，凝聚共識、走向科學(xué)和理性的必然歷程。
從綜合排放標準到行業(yè)標準，引領(lǐng)污水處理設(shè)施規(guī)范化規(guī)模化建設(shè)
我國城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)早期適用的是《污水綜合排放標準》,針對污水去向執(zhí)行不同級別的排放標準。第一個是GB8978-88版本，后來經(jīng)歷了一次修訂，出臺了GB8978-96版本。
其間，當時的建設(shè)部門還出臺過《城市污水處理廠污水污泥排放標準》(CJ3025-93)，對BOD、COD、SS提出要求，對氮、磷及衛(wèi)生學(xué)指標沒有要求。
GB8978-96提出了對氨氮和磷酸鹽的控制要求，促使相當多的污水處理廠進行脫氮除磷，污染物控制開始兼顧有機營養(yǎng)物和無機營養(yǎng)物的去除。
但由于該標準多數(shù)指標是針對工業(yè)廢水的，對城市污水的針對性不強。為此，當時的國家環(huán)境保護總局制定發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，提出了總氮的要求，對氨氮和磷的要求作了調(diào)整，明確提出衛(wèi)生學(xué)指標。作為首個行業(yè)標準，一直沿用至今。標準分為四級，在實際中主要執(zhí)行其中的一級B標準。
這次提標，帶動我國污水處理廠從二級常規(guī)生物處理發(fā)展為具有脫氮除磷功能的二級強化處理工藝。與此同時，我國污水處理設(shè)施建設(shè)也開始迎來大發(fā)展的階段，并快速成為我國水污染物減排的主力軍。
由太湖而起的一級A提標，帶動水處理行業(yè)各環(huán)節(jié)長足進步
當時2002版的國標，設(shè)置了相對超前的一級標準A標準，但明確是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求：當污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級標準的A 標準。
因此，自2005開始，環(huán)境主管部門要求以一級A作為污水廠提標要求時，這曾經(jīng)是業(yè)界爭議問題之一。不少專家認為，如果再生利用配套措施跟不上，一級A標出水排入河流，是一種巨大的投資浪費。
2005年和2006年，當時的國家環(huán)境保護總局先后以發(fā)文和公告的形式，明確提出：為防止水域發(fā)生富營養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊水庫等封閉式半封閉水域時，應(yīng)執(zhí)行標準中的一級標準的A標準。
當時的爭議不僅在于一級A標準的身份(其作為再生水水質(zhì)基本要求的過渡性標準)，還包括懸浮物、氮磷控制指標設(shè)置與考核的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟性等方面;特別是對我國城市污水處理廠進水大量混合工業(yè)廢水的情況，直接執(zhí)行一級A并作為考核標準的合理性，引發(fā)較大爭論。
但稍后，2007年5月，太湖流域發(fā)生無錫供水危機和藍藻重大水污染事件之后，使得提標壓倒爭議。從太湖流域開始，在全國范圍內(nèi)，一級A成為城鎮(zhèn)污水處理廠新建和改擴建最為普遍使用的技術(shù)標準。
時至今日，圍繞一級A的爭議依舊存在，主要集中于“性價比”問題：指標有限提升的背后，是原有工藝的推倒重來，或是更昂貴工藝(MBR)、大量化學(xué)藥劑的使用，運行費用的顯著增加。但巨大的經(jīng)濟代價能帶來多大的污染物削減，又能對水體改善起到多大作用，并沒有扎實的調(diào)查研究基礎(chǔ);同時還可能會擠占管網(wǎng)、污泥等城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的投入，進一步延緩“補課”進程。
一級A標準的升級，使得二級強化(EBNR)加三級深度處理的污水處理工藝流程被更多采用。針對脫氮除磷的難點，圍繞本國污水的特點(低碳氮比、工業(yè)廢水大量摻雜)，我國水處理行業(yè)探索發(fā)展了一套有效但非常復(fù)雜的系統(tǒng)，同時對污水處理廠設(shè)計和運行、管理提出了更精細化的要求。
這在客觀上帶動了我國污水處理行業(yè)，設(shè)計施工、技術(shù)工藝、設(shè)備裝備等各個環(huán)節(jié)，進一步加快對國外先進技術(shù)引進消化吸收的步伐，整體發(fā)展水平取得了顯著提升，在人才、科研、產(chǎn)業(yè)方面積蓄了深厚力量。
懸而未決的2015修訂，向地表水看齊的爭論
第二次國標層面的提標，發(fā)生于2015年。不過這次提標至今仍未落實，在不少核心問題上未能取得行業(yè)內(nèi)普遍共識，被認為是標準修訂擱置的直接原因。
核心爭議一：取消按污水去向分級控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級A標準;
核心爭議二：特別排放限值，除總氮一項指標外，其余均與地表Ⅳ類水相同。
爭議集中在一級A一刀切的合理性，以及污水處理和地表水環(huán)境質(zhì)量如何真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)等問題上。特別是后者，出現(xiàn)非常對立的觀點，一方認為即使處理到一級A排放，對于地表水仍然是劣五類污水，水環(huán)境質(zhì)量改善有賴于進一步嚴格排放;而更多的專家則認為，在水循環(huán)各方污染貢獻、污染物輸出和響應(yīng)分析等基本情況并未明確的條件下，簡單地將兩種不同類型的提標對接，缺乏缺乏科學(xué)性、合理性。
比如夏青就曾接連撰文表示，
如果真考慮污水處理廠出水與地表水水質(zhì)標準接軌，溶解氧才是地表水的核心指標，治理黑臭水體歡迎的也是污水處理廠高溶解氧、低COD、低氨氮出水，為什么不嚴格按照地表水水質(zhì)改善的上述要求去進行廠內(nèi)外高新技術(shù)的優(yōu)選，特別是各類提高自然凈化能力的生態(tài)恢復(fù)新技術(shù)呢?
一方面，盡管上述修訂至今仍未通過，但一級A已經(jīng)成為當前城市污水處理廠新建和提標改造的主要要求。
“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提出，到2020年，敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)以及建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水IV類標準的，污水處理設(shè)施執(zhí)行一級A排放標準。
另一方面，北京，天津此前已經(jīng)率先開展了地標提標實踐，除總氮外，主要污染物指標直接和地表水對標。
目前類IV類水標準下污水處理廠的大體工藝路線為以下四種類型，被業(yè)內(nèi)評價為：這是將能用的技術(shù)都用上了，長流程、高耗能、高化學(xué)品投入，更復(fù)雜的運行管理，以及更為昂貴的建設(shè)運行費用，使得穩(wěn)定達標的技術(shù)可行性、經(jīng)濟性等面臨非常大的挑戰(zhàn)。
對于被擱置的國標提標，有專家表示，一刀切的國標，繼續(xù)修訂的必要性不大。未來，可以考慮流域環(huán)境管理需求，制定一些流域性的統(tǒng)一的指標和要求;在此基礎(chǔ)上，各地依據(jù)環(huán)境容量和經(jīng)濟社會條件，去制定更加契合地方環(huán)境管理需求的排放標準。
以地標為載體，提標再繼續(xù)，看齊飲用水是終點?
事實上，通過地標、排放限值等方式，繼續(xù)提標的進程確實并未停止，并在一些主要污染物指標設(shè)置上，已經(jīng)邁過地表水四類，甚至在磷的指標上開始向極限去除的水平發(fā)展。
在提標上，地表水環(huán)境質(zhì)量標準已經(jīng)不是終點了。根據(jù)專家和業(yè)內(nèi)一些企業(yè)家的預(yù)判，最終的趨勢可能是對接飲用水標準，但目前并不明確將在什么階段進行。
一方面，在一些水資源問題非常突出的城市，城市污水處理廠的提標，已經(jīng)從污染物減排、水環(huán)境質(zhì)量開始進入城市水資源管理的范疇，在這一過程中，根據(jù)水質(zhì)、水量的管理要求，進行特征污染物的進一步嚴格，是發(fā)展趨勢;也許未來在一些地區(qū)一些項目上，向飲用水標準靠攏也并非完全的天方夜譚。
但另一方面，當前，地方在規(guī)模化的城市污水處理廠提標上，應(yīng)該將其置于水治理綜合系統(tǒng)中、水環(huán)境質(zhì)量管理體系中，科學(xué)論證、謹慎投入。
對于地區(qū)大規(guī)模的準四類提標，今年發(fā)表在《給水排水》雜志2018年第7期上的一篇論文被看作是半官方的表態(tài)。
“基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力”研究結(jié)論：“在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡單利用污水處理廠提標對水環(huán)境質(zhì)量進行改善可能是杯水車薪;將污水處理廠的排放標準提到準Ⅳ類后再排到其中，是一種投資浪費”。作者來自于住建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、中國市政工程華北設(shè)計研究總院北京分院。
從污染物的削減角度，污水處理廠不再是唯一的前線，比如COD的進一步下降，關(guān)鍵的難降解不可生化的部分，重金屬有毒有害物質(zhì)控制削減，在源頭的工業(yè)企業(yè)投入，加強監(jiān)管，效果更好。
比如，水體中氮磷污染物的來源是多方面的，如果其他氮磷污染源得不到全面削減和有效控制，僅僅依靠污水處理廠進行大力削減是遠遠不夠的。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》(以下簡稱《通知》)，就涉及18個行業(yè)。
從城市黑臭水體治理的角度，污水直排、合流制溢流污染、雨水徑流導(dǎo)致的城市面源污染等，已經(jīng)成為目前黑臭難治的重要原因，也應(yīng)該是下一步發(fā)力的重點。
從技術(shù)上，在污水廠內(nèi)疊加各種生物、化學(xué)、物理工藝，高成本實現(xiàn)不斷提升的標準，這條路也有著轉(zhuǎn)向的需求。比如通過工藝革新，進一步挖掘污水處理的資源、能源回收潛力;對于有條件的地區(qū)，污水處理廠排放口可以不作為進入收納水體的最后關(guān)口，采取人工快滲、強化濕地等自然凈化技術(shù)做補充，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)效益優(yōu)化的場內(nèi)外工藝組合。
