來源：生態(tài)資本論
農(nóng)村環(huán)保治理市場廣闊，但誰來掏錢治污，一直是個懸而未決的事情。
11月8日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，計劃提出到2020年，確保完成13萬個鄉(xiāng)村的環(huán)境綜合整治任務;東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋等計劃。
在本次行動計劃提到：鼓勵有條件的地區(qū)，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。
樂觀者認為：這勢必將掀起新一輪農(nóng)村環(huán)保投資高潮，農(nóng)村極有可能會成為社會資本關注的重點對象。據(jù)推算，農(nóng)村三大革命(垃圾革命、污水革命、廁所革命)的銳意推行，將會打開環(huán)保萬億級別的市場。
其實早在去年，“中央一號文件”明確提出要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。在政府的指導下，不斷推行改善生態(tài)，建設美麗宜居鄉(xiāng)村;推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動、開展農(nóng)村生活污水治理、支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁等活動。
可是這萬億蛋糕真的那么容易吃嗎?農(nóng)村市場看起來前景廣闊，可前進的路上卻充滿了荊棘。
資金匱乏
那么，讓我們以污水處理為例，看看我國農(nóng)村環(huán)保市場面臨的現(xiàn)實問題。
2016年，我國村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)達到400多億的產(chǎn)值，預計2020年產(chǎn)值可增至840億，2025年，這一數(shù)字可達1300億。
面對這么巨大的產(chǎn)值誘惑，從目前水務市場的發(fā)展來看，污水處理戰(zhàn)場將開始向農(nóng)村轉移，像京藍科技、聚光科技等企業(yè)都已經(jīng)加入到農(nóng)村污水處理的大軍中來。
但是，這看似華麗的巨額回報僅是少數(shù)，許多的地區(qū)包括投產(chǎn)資金、運維資金在內(nèi)的污水處理資金著實捉襟見肘。
日前，全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席經(jīng)濟學家駱建華指出，由于農(nóng)村污水處理回報機制不完善，導致后續(xù)投入的資金不足，污水處理廠無法持續(xù)運營，淪為“曬太陽”工程。
目前，全國尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設施運營經(jīng)費的撥付辦法和標準，相關費用主要靠各級政府投入，甚至一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。顯然這對于某些還尚已扶貧為主的村鎮(zhèn)來說，是巨大的負擔。
盡管今年國家財政開始大面積向農(nóng)村傾斜，但是從政策的頒布到具體規(guī)范的實施，還有很長一段路需要摸索。
由于預算的考慮不當，一些污水處理措施因缺乏運營資金而被迫停工，導致農(nóng)村污水處理經(jīng)費的浪費。
現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費用偏少，并且補貼環(huán)節(jié)不合理。重建設、輕管理成了普遍現(xiàn)象，導致后期運營資金不足。加之沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術路線和管理模式，讓污水處理廠的運維成本幾何倍攀升，動輒運營費用達到每年數(shù)百萬元，大大的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力，讓補貼出來的工程只能“曬太陽”。
而部分企業(yè)在考慮選擇技術路線時，不考慮后期運行的實際情況，只想著工程盈利，盲目選用高能耗工藝，讓后續(xù)的運營資金不堪重負。
農(nóng)村的污水處理收費機制尚不健全，收費模式尚在探索階段，導致污水處理資金回籠更加困難。
農(nóng)村地區(qū)收入本不高，向居民收費困難。加之長期享受福利，尚未形成繳費習慣，很少有人愿意承擔較貴的運營費用。多數(shù)年輕人外出務工，向留守老人收費就更加困難。
政府補貼不到位，居民收費又難以保證，這個看似風光無限的農(nóng)村市場實際上比我們想象中要艱辛得多。
誰來付費?
不僅是污水處理，包括垃圾處置在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保市場，都面臨著相同的問題。
以農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場為例。目前農(nóng)村環(huán)衛(wèi)運營中的政府撥款約占三到四成，地方和社會資金在六到七成左右，這對前期需要占用大量資金、回款周期較長的環(huán)保企業(yè)來說，十分考驗企業(yè)自身的資金實力和周轉能力。
無論是標準不當還是資本匱乏，歸根結底還是由于制度的缺失。農(nóng)村環(huán)保體系的開展關鍵既要依靠市場化運作，也需要政府制度的進一步完善。
目前，最主要的方式就是引入社會資本，以解決燃眉之急。通過減稅、補貼等一系列優(yōu)惠政策，建立多元投融資體制，并在設立專門的項目基金，共同構建農(nóng)村環(huán)保體系。
農(nóng)村污水處理設施建設運營可采取兩種模式：一是官建民營，充分利用環(huán)保企業(yè)的技術優(yōu)勢和專業(yè)能力，實行第三方運營管理。二是合作建設，政府出讓農(nóng)村污水處理廠的經(jīng)營權和收益權吸引投資，由投資者進行建設經(jīng)營，政府花錢購買服務。
引入社會資本后，將實現(xiàn)環(huán)保設施的建、管、養(yǎng)、運一體化，大大減少營運的花銷。
民眾是垃圾和污水的產(chǎn)生者，自然也要承擔應有的責任。如果真正實施農(nóng)村水價的改革，讓農(nóng)民也能承擔起一部分垃圾和污水處理的費用，的確可以為資金匱乏的農(nóng)村市場注入新鮮的血液。
另外，繳費制度的推行，不僅可以彌補處理污染所悟運營經(jīng)費的缺口，更重要的是可以讓村民主動參與到環(huán)保中來，自覺減少排放，大大降低污染處理的成本。
不過，從此次的行動計劃看，只是謹慎提出了“鼓勵有條件的地區(qū)，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。”并沒有全面鋪開，這仍是充分考慮了國情。
解決農(nóng)村環(huán)保資金來源，靠向農(nóng)民收費，顯然不現(xiàn)實。除了東部沿海發(fā)達地區(qū)，將治污費用分攤到農(nóng)民頭上，無疑是加重了農(nóng)民的負擔，會給農(nóng)村治污帶來負面效應。而中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政收支，本就勉力維持運轉，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)淪為吃飯財政，如果再切一塊兒用來治污，顯然也不現(xiàn)實。
未來，農(nóng)村地區(qū)的治污經(jīng)費，有賴于中央財政和省級市級財政統(tǒng)籌，確保其經(jīng)費來源。如此，才能給農(nóng)村環(huán)保市場迎來曙光。
