來源：每日經(jīng)濟新聞
9月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》指出，今年7月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》提出，要抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。為落實有關(guān)要求，國務(wù)院決定開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。
堅持“誰制定、誰清理”原則
國務(wù)院劃出了明確的清理范圍：生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和國務(wù)院部門制定的規(guī)章，以及縣級以上地方人民政府及其所屬部門、國務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件。
清理的重點是，與習近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件精神，以及生態(tài)環(huán)境保護方面的法律不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。
《通知》明確，清理工作要堅持“誰制定、誰清理”的原則。國務(wù)院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和縣級以上地方人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負責清理;部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理;制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責清理?？h級以上地方人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。
同時，《通知》要求，國務(wù)院各部門在開展清理工作的同時，認為法律、行政法規(guī)存在不利于生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當提出具體建議、修改方案和修改廢止理由;對于涉及有關(guān)法律、地方性法規(guī)、司法解釋的問題，應(yīng)當及時報告全國人大常委會法工委;對于涉及有關(guān)法律立改廢釋工作或者需要全國人大常委會作出相關(guān)決定的，應(yīng)報請國務(wù)院依法提出相關(guān)議案。
國務(wù)院強調(diào)，各地區(qū)、各部門要依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止;部分內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。
清理工作設(shè)最后時限
國務(wù)院對清理工作給出了明確的時限，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門應(yīng)于2018年10月15日前將本地區(qū)、本部門的規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果報送國務(wù)院，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)于2018年10月15日前將對法律、行政法規(guī)的清理意見、修改草案和說明報送國務(wù)院，并抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。生態(tài)環(huán)境部、司法部應(yīng)于2018年10月底前將上述清理情況匯總后報送國務(wù)院。
實際上，地方在出臺文件時，明顯違反生態(tài)環(huán)境保護精神的情況并不少見。從中央環(huán)保督察向地方反饋的情況來看，多地就曾出臺一些“土政策”為環(huán)境違法開綠燈。比如：2014年1月3日，株洲市荷塘區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《荷塘區(qū)重點企業(yè)掛牌保護制度》提出，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進整改，原則上首次不予處罰。
在2014年底國務(wù)院就發(fā)文要求，2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。
有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在對“土政策”清理的基礎(chǔ)上，進一步開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，更進一步規(guī)范和保障了生態(tài)環(huán)境保護的法律地位，掃除了環(huán)保執(zhí)法障礙，更加有利于環(huán)保相關(guān)工作的開展。
【附】文件全文
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護
法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知
國辦發(fā)〔2018〕87號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。7月，第十三屆全國人大常委會第四次會議通過關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，提出建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。為落實上述相關(guān)要求，做好生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、清理范圍
此次清理的范圍是生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和國務(wù)院部門制定的規(guī)章，以及縣級以上地方人民政府及其所屬部門、國務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件。清理的重點是，與習近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件精神，以及生態(tài)環(huán)境保護方面的法律不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。
二、清理職責
清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。國務(wù)院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和縣級以上地方人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負責清理;部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理;制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責清理?？h級以上地方人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。
國務(wù)院各部門在開展清理工作的同時，認為法律、行政法規(guī)存在不利于生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當提出具體建議、修改方案和修改廢止理由;對于涉及有關(guān)法律、地方性法規(guī)、司法解釋的問題，應(yīng)當及時報告全國人大常委會法工委;對于涉及有關(guān)法律立改廢釋工作或者需要全國人大常委會作出相關(guān)決定的，應(yīng)報請國務(wù)院依法提出相關(guān)議案。
三、清理要求
各地區(qū)、各部門要依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止;部分內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。
四、結(jié)果報送
縣級以上地方人民政府所屬部門要及時向本級人民政府報送清理結(jié)果。市、縣級人民政府要及時將本級政府及其所屬部門的清理結(jié)果報送上一級地方人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門應(yīng)于2018年10月15日前將本地區(qū)、本部門的規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果報送國務(wù)院，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)于2018年10月15日前將對法律、行政法規(guī)的清理意見、修改草案和說明報送國務(wù)院，并抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。生態(tài)環(huán)境部、司法部應(yīng)于2018年10月底前將上述清理情況匯總后報送國務(wù)院。
五、組織實施
各地區(qū)、各部門要充分認識清理工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，制定具體方案，明確責任分工和時限要求，抓緊開展清理工作。生態(tài)環(huán)境部、司法部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，及時跟蹤了解進展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利完成。
國務(wù)院辦公廳
2018年9月12日
